2025年是“十四五”规划收官之年。

1月初，2025年全国卫生健康工作会议在北京召开，会上部署了今年卫生健康领域的重点工作，明确提出更好推动资源向基层倾斜。伴随近期多省也陆续召开卫生健康工作会议，2025基层医疗建设的各类细节正愈发明晰。

01 各省基层医疗建设任务：资源下沉、服务提质、医共体拓展

近日，广东卫生健康工作会议上提到，推进卫生健康“百千万”头号工程。其中包括，推动至少700家基层医疗卫生机构服务能力达到国家推荐标准，1800家达到国家基本标准。此外，还将统筹提升临床专科能力，持续推进肿瘤、心血管、呼吸、眼科等专科优质资源下沉。

黑龙江开展七项医疗卫生强基工程，分别为优质医疗资源带动、优质医疗资源下沉、紧密型县域医共体升级、基层医疗卫生服务提质、数智医疗联通、医疗人才选育、科创成果转化。

河南也要求，坚持以基层为重点，实施医疗卫生强基工程专项。做优基层服务体系，做深资源下沉机制，做细基本公共服务，做实保障支持政策。

除了资源下沉、服务提质外，多地还聚焦诊疗机制出台新任务。

福建要求提升县域内医疗服务能力，健全双向转诊机制，不断完善以基层为重点的分级诊疗体系；甘肃完善以基层首诊为抓手的分级诊疗体系，构建“防、筛、诊、治、康”全链条及覆盖“老、中、青、幼”全生命周期的健康服务保障体系；贵州提出围绕“大病不出省”加快国家和省级区域医疗中心建设，围绕“一般病在市县解决”推进医疗资源下沉，围绕“日常疾病在基层解决”加快医联体建设，不断健全完善五级医疗卫生服务体系。

根据《关于全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的指导意见》，到2025年底，力争全国90%以上的县基本建成布局合理、人财物统一管理、权责清晰、运行高效、分工协作、服务连续、信息共享的县域医共体。

山东卫生健康工作会议上提到，加快紧密型县域医共体提质拓展，加快紧密型城市医疗集团扩面拓展；四川、青海、河北等地也进行了相关安排部署。

02 基层医械市场新特点高增量+强监管

根据《2022年我国卫生健康事业发展统计公报》，2022年末全国医疗卫生机构总数1032918个，基层医疗卫生机构979768 个，占比达到94%。

伴随国家重视程度加深，基层医疗器械市场潜力将快速释放。根据国家要求，到2025年，服务人口超过1万人的乡镇卫生院和社区卫生服务中心普遍达到能力标准，全国达到推荐标准的机构达到20%以上。

此前中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见》中也曾提出，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心规范化建设，发展社区医院，健全临床科室设置和设备配备。

2023年12月，国家卫健委发布《乡镇卫生院服务能力评价指南（2023版）》与《社区卫生服务中心服务能力评价指南（2023版）》，涵盖了DR、彩超、全自动生化分析仪、全自动化学发光免疫分析仪、血凝仪、生物安全柜、十二导联心电图机、空气消毒机、麻醉机、呼吸机胃镜或CT等大批设备。

在最新的大规模设备更新中，基层医疗市场也备受关注。据众成数科，截至1月5日，我国医疗领域设备更新招标公告已披露的预算总金额达80亿元。其中县域医疗机构或将是回暖重点之一。据医装数胜测算，截至去年9月底，县域医共体设备更新进入采购意向阶段的金额约占22%，进入招标阶段的金额约占5.10%。

随着基层成为医疗器械新的增量热土，灰色利益空间也开始同步滋生。在近期各地的卫生健康会议中，“持续深入开展群众身边不正之风和腐败问题整治”被多次提到。

1月2日，中纪委《推进新征程纪检监察工作高质量发展 坚决整治群众身边不正之风和腐败问题》一文提到，医药领域腐败加重群众负担，损害医患关系，恶化行业风气。并表示要坚决纠治群众反映强烈的突出问题，推动反腐败斗争向基层延伸、向群众身边延伸。

除了外部力量的影响外，依托分级诊疗建设和自身服务能力提升，基层医疗的内生动力也在加速崛起，高、中、低端医械产品都将有望迎来新的蓝海市场。

资料来源：赛柏蓝器械，2025年2月5日

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